上合组织峰会在中国举行：谁将出席？特朗普关税政策下，有何利害关系？

2024年7月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦阿斯塔纳向上海合作组织成员国和其他一些国家的领导人发表讲话时说：“志合者，不以山海为远。”

当时，习近平讲话中引用的那句中国古语显得有些夸张，脱离了现实：上合组织主要成员国之一印度总理纳伦德拉·莫迪甚至没有出席该组织的峰会，理由是要参加议会会议——这显然是对长期以来受到北京和莫斯科推动的上合组织的冷落。

然而一年过去了，地缘政治格局却大不相同：中国正筹备于周日开幕的上合组织年度峰会，预计将迎来比以往任何时候都更盛大的峰会，届时将有来自该地区乃至世界各国的领导人出席。莫迪将自2018年以来首次访华。两国关系始于去年年底，但美国总统唐纳德·特朗普对印度商品加征50%的关税进一步推动了这一进程，这迫使新德里寻求与北京及其他欧亚大陆国家建立更牢固的伙伴关系。

在全球大部分地区努力应对特朗普关税和威胁所引发的混乱之际，分析人士预计，上合组织峰会将成为习近平的一个平台，让他的国家成为一支稳定的力量，能够团​​结全球南方国家，制衡西方，特别是美国。

中国外交部部长助理刘彬上周在北京的新闻发布会上表示，此次峰会将是“中国今年最重要的元首和主场外交活动之一”。

峰会在哪里举行？谁将出席？

今年的峰会将于8月31日至9月1日在中国北部渤海城市天津举行。

刘彬告诉记者，此次峰会将有20多位外国领导人和10个国际组织负责人出席。

其中包括上合组织成员国领导人：印度总统纳伦德拉·莫迪、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬、巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫、白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科、哈萨克斯坦总统托卡耶夫、乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫、吉尔吉斯斯坦总统萨德尔·扎帕罗夫、塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫蒙。

预计出席峰会的领导人包括土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安、缅甸军方领导人敏昂莱、尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利、印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托、马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣和马尔代夫总统穆罕默德·穆伊兹等。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和东南亚国家联盟秘书长高金洪也将出席此次峰会。

上合组织重要吗？

上合组织成立于1996年，最初是一个安全集团，被称为“上海五国”。该组织由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成，旨在解决冷战结束和苏联解体后各国之间的边界争端。

但在2001年6月，该组织发展成为包括乌兹别克斯坦在内的上合组织，总部设在北京。2017年，该组织扩充，吸纳了印度和巴基斯坦。伊朗和白俄罗斯分别于2023年和2024年成为正式成员。

此外，该组织还有沙特阿拉伯、埃及、土耳其、缅甸、斯里兰卡、柬埔寨等14个主要对话伙伴。

上合组织成员国占世界人口的43%，占全球经济总量的23%，即近四分之一。

但香港大学政治与公共行政学系兼职教授亚历杭德罗·雷耶斯向半岛电视台表示，该组织的愿景和身份仍不明确。

美国领导了二战后大多数多边组织，包括联合国、世界银行和国际货币基金组织。但冷战的结束以及中国、印度、巴西和南非等经济体的崛起，“在某种程度上，多边主义也呈现出多元化趋势，催生了像金砖国家这样的组织，旨在为全球南方国家发声”，雷耶斯说道。“因此，上合组织也是这些新兴多边组织之一。”

金砖国家（BRICS）的缩写，取自创始成员国巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的首字母，自诩为全球南方国家的论坛，讨论地缘政治、全球安全和贸易等全球议题。

雷耶斯表示，尽管上合组织成立之初的重点是地区安全，但其职权范围扩大到也讨论贸易和其他全球南方问题，这意味着很难理解该组织与金砖国家等组织有何不同。

印度班加罗尔智库塔克沙希拉研究所（Takshashila Institution）印度-太平洋研究项目主任马诺伊·凯瓦尔拉马尼（Manoj Kewalramani）同意雷耶斯的观点，称上合组织“仍然是一个正在寻找身份的组织”。

他告诉半岛电视台：“目前，他们似乎正在努力达成一种围绕不可分割的安全概念，这意味着一方的安全不能以牺牲另一方的安全为代价。”

凯瓦尔拉马尼指出，上合组织所阐述的安全不可分割性与北约的愿景完全相反。

他说：“北约的愿景是基于集团的集体安全。上合组织的愿景是，在解决全球问题时，应兼顾各方利益。”

“上合组织的愿景也向美国提出了一个论点，‘看，你是一个大国。我们是一个全球大国。你必须尊重我们至少在周边地区的利益。’所以，这是一个势力范围的论点。”

这次峰会有何特别意义？

今年的峰会正值俄罗斯在乌克兰持续发动战争、以色列在加沙实施种族灭绝并继续占领约旦河西岸、南亚和亚太地区安全紧张局势以及特朗普发起全球贸易战的背景下召开。

凯瓦尔拉马尼表示，随着世界“明显处于深度变革之中”，“你很可能会特别看到中国或俄罗斯，表明世界正在进入多极时代，并明确指出不可分割的安全是前进的方向。

“此次峰会意义重大，因为我认为很多人认为，由于美国的政策，多边主义正面临生存威胁，而上合组织国家仍然支持多边主义，而不是单边主义，”凯瓦尔拉马尼补充道。

雷耶斯表示，重要性还在于中国作为东道主举办的此次峰会的视觉效果和象征意义。

“现在美国正在断绝与几乎所有国家的联系。所以，在习近平主席看来，现在是中国通过展示其与许多国家富有成效的关系来确立世界强国地位的好时机，”他说。“中国总是尽力结交朋友。”

上合组织峰会结束两天后，北京将于9月3日举行盛大的阅兵式，纪念第二次世界大战在亚洲的结束。许多出席上合组织峰会的领导人，例如普京、卢卡申科和苏比安托，预计将留下来观看阅兵式。雷耶斯表示，朝鲜领导人金正恩预计也将前往北京参加此次活动，这也将是习近平接待世界领导人“重要举措”的“重要组成部分”。

上合组织在关键问题上的立场是什么？

该组织经常无法就关键的地缘政治问题达成一致。

例如，在乌克兰战争问题上，俄罗斯能够让大多数上合组织成员国站在俄罗斯一边，但印度试图扮演更平衡的角色——寻求与乌克兰的和平与更牢固的关系，同时也从俄罗斯购买创纪录数量的石油。

周四，乌克兰外交部呼吁上合组织成员国在今年的峰会上“明确表达立场”，“表明他们尊重国际法原则，不容忍俄罗斯对乌克兰发动侵略战争和杀害乌克兰儿童”。

以色列在加沙的战争以及对被占领的约旦河西岸、黎巴嫩和伊朗的军事进攻也造成了上合组织的分裂。

当该组织今年谴责以色列袭击伊朗时，同样与以色列关系密切的印度拒绝签署联合声明。

印度与上合组织成员国巴基斯坦之间也存在摩擦，新德里呼吁该组织谴责跨境恐怖主义，并将恐怖主义归咎于伊斯兰堡。今年7月，印度要求该组织谴责4月份在印控克什米尔地区发生的枪手袭击事件，该事件造成26人死亡。新德里指责伊斯兰堡是此次袭击的幕后黑手，但巴基斯坦否认了这一指控。

由于上合组织（其决策基于协商一致）未同意这一要求，印度拒绝在该组织国防部长会议后签署联合声明。

上合组织成员国之间为何存在分歧？

据凯瓦尔拉马尼称，“不同国家加入上合组织平台的原因各不相同。

“例如，中亚国家加入是因为他们有安全方面的担忧，同时也渴望加强与中国的经济合作。对印度来说，解决该地区的恐怖主义问题至关重要，”他说。

尽管北京试图在今年的峰会上展现团结的姿态，但雷耶斯重申，此次峰会的象征意义可能比任何真正有意义的成果更重要。

他说：“我怀疑这个组织能否发挥更深层次的作用，而不仅仅是作为全球南方国家聚集的平台，作为俄罗斯和中国聚集在一起展示自己作为这片欧亚大陆高级合作伙伴的平台。”

“我认为我们将看到的更多的是，在美国缺席的情况下，所有这些国家团结在一起的景象。”

这对美国意味着什么？

特朗普一直批评来自全球南方国家的组织。过去，他曾威胁要对金砖国家成员国征收定向关税，使其陷入瘫痪，并称该组织“反美”。

雷耶斯表示，美国将密切关注上合组织峰会，此次峰会也可能为印度今年晚些时候主办的四方峰会定下基调。

四方安全对话机制（Quad）由印度、日本、澳大利亚和美国于2007年建立，旨在应对中国在亚太地区日益增长的影响力。在过去的四分之一个世纪里，由于对北京崛起的共同担忧，印度与美国及其盟友的关系日益密切。

但在乌克兰战争期间，华盛顿对印度征收从俄罗斯进口的原油50%的关税后，分析人士预计美国将密切关注莫迪与习近平定于周一在天津举行的会晤。

雷耶斯表示：“美国将特别关注印度和中国在今年上合组织峰会上的互动，两国一直在努力解决双边紧张局势。”

他说：“目前，在美国对印度征收关税以及即将召开四方峰会的背景下，看看莫迪将如何应对将会很有趣。”

尽管印美两国在关税问题上存在紧张关系，但凯瓦尔拉马尼警告不要就此得出结论，认为两国关系已经破裂。

“这些都是成熟的经济体，在很多方面都保持着密切的关系。美国将关注不仅印度，还有巴基斯坦、伊朗，甚至俄罗斯和中国在上合组织峰会上如何就一些关键的地缘政治问题和贸易问题进行互动，”他说道。

“我相信美国会从上合组织峰会上领悟到他们需要领悟的信息。这对他们来说很有益处，值得他们借鉴。”