波黑政治危机将走向何方？

在欧洲忙于乌克兰战争、军备竞赛、应对特朗普政府等重大挑战的同时，巴尔干半岛的波斯尼亚和黑塞哥维那正经历着自1995年血腥战争结束以来最复杂的政治危机。

1995年签署的《代顿协议》宣布战争结束，并规定将波斯尼亚分为两个联邦：第一联邦是波斯尼亚联邦，以波斯尼亚穆斯林和克罗地亚天主教徒为主；第二联邦是塞族共和国，以东正教塞族人为主。

在国家层面，总统并非只有一位，而是三位：一位波斯尼亚人、一位塞尔维亚人和一位克罗地亚人，三人轮流担任总统。在他们之上，有一位高级代表，负责监督《代顿协议》的执行，其权力甚至包括罢免官员、颁布和修改法律。

危机的根源

当前的危机始于萨拉热窝国家法院于2月判处波斯尼亚塞族领导人米洛拉德·多迪克有罪。此前，波斯尼亚塞族实体于2024年7月通过了两项法律，禁止高级代表的决定和波斯尼亚宪法法院的裁决在塞族实体适用。法院判处他一年监禁，并禁止他六年内参加选举。

该裁决于8月初被上诉法院维持，同月6日，选举委员会宣布多迪克被免职，因为法律规定，任何民选官员如果被判处6个月以上的监禁，将被自动免职。

多迪克缴纳了近1.9万欧元的罚款，从而避免了服刑，但他拒绝离职。他呼吁塞族共和国于10月25日就其被解职的决定以及法院和高级代表的裁决举行全民公投。

相应地，选举委员会上周四呼吁提前于11月23日举行总统选举，以取代多迪克。

萨拉热窝大学政治学院院长塞阿德·图尔查洛（Sead Turčalo）表示，这场危机的根源可以追溯到南斯拉夫解体后的战争。塞尔维亚人并没有放弃“大塞尔维亚”和波斯尼亚部分地区分离的梦想，反而在《代顿协议》中找到了阻碍该国任何积极发展的工具。

他在接受半岛电视台采访时指出，多迪克2006年修改宪法的尝试失败了，此后他开始谈论组织全民公投，以决定塞尔维亚实体是否脱离波斯尼亚。他认为，国际社会的问题在于，这些年来国际社会对波斯尼亚做出让步，并试图取悦它，以换取不升级局势并维护波斯尼亚的稳定，而危机在最近一段时间随着法院的裁决而达到顶峰。

多迪克的立场

图尔查洛对那些声称法院无权发布此类裁决的言论嗤之以鼻，尤其是在多迪克实际上接受了裁决并支付了一笔钱以避免服刑的情况下。他补充道：“他最担心的是失去影响力，因为他已经建立了庞大的腐败网络，他担心如果他被罢免权力，这些案件就会被调查。”

因此，“多迪克试图宣扬针对他的裁决针对整个塞尔维亚实体”，图尔查洛断然否认了这一点。

波斯尼亚政治新闻网站记者兼编辑萨阿德·努马诺维奇（Sead Numanovic）向半岛电视台网表示，法院是在国际社会，特别是美国的影响下做出裁决的，并指出多迪克还面临其他与腐败有关的案件。

努马诺维奇淡化了多迪克拒绝接受法院裁决并呼吁举行全民公投的行为，他声称：“这太荒谬了。世界上没有任何法律体系承认全民公投是推翻法院裁决的工具。”关于举行分裂国家公投的威胁，他解释说，塞族共和国宪法本身就禁止采取此类措施。

他认为，“自多迪克从政以来，公投一直是他的拿手好戏，这已是他第51次呼吁公投。此前50次，他的呼吁并未对当地产生实质性影响。”

前宪法法院院长、波斯尼亚宪法专家卡西姆·特尔恩卡（Kasim TRNKA）向半岛电视台证实，被罢免的总统米洛拉德·多迪克采取了一系列措施，构成了对国家宪法秩序的侵犯。他解释说，多迪克“单方面攫取国家权力，并建立了平行机构。宪法法院裁定这些行为无效。”

谨慎乐观

特尔恩卡表示，高级代表颁布了一项法律，规定不遵守其决定属于刑事犯罪，因此法院才能够对多迪克作出裁决。

他补充道：“多迪克拒绝遵守裁决，声称高级代表并非合法选举产生，损害了他的形象。他正在全力操纵塞尔维亚实体的机构和媒体，并试图通过公民公投等方式挑战法院裁决。这在民主国家是前所未有的举动。”

曾任司法部长并于上世纪90年代担任波斯尼亚驻克罗地亚大使的特尔恩卡强调，国家机构必须以本案规定的法律手段应对多迪克的非法行为，并向宪法法院启动程序，裁定他的行为违宪，从而阻止其实施。

他承认，如果国家当局试图使用武力执行多迪克（掌管塞族实体的警察）试图反对的决定，问题可能会变得更加复杂。他补充道：“那么欧盟驻波黑多国稳定部队（EUFOR）也将发挥作用，该部队的任务是确保波斯尼亚和黑塞哥维那的和平环境。”

然而，图尔查洛似乎更为乐观，他表示，多迪克的政治垮台将给波斯尼亚和黑塞哥维那带来前所未有的喘息空间，特别是因为没有“像他一样能够动员民众、扰乱国家的极端民族主义领导人”。 他解释说，多迪克的主要支持者塞尔维亚正忙于国内示威活动。至于俄罗斯，波斯尼亚目前并非其优先考虑的议题。

记者努马诺维奇毫不掩饰自己谨慎的乐观态度，强调任何情况都无法准确预测，尤其是在特朗普时代以及当前世界局势瞬息万变的背景下。然而，他认为，克服当前危机并非一朝一夕之功，而需要通过一个长期的政治进程，而波斯尼亚加入欧盟正是其基石。

他解释道：“欧洲人别无选择，只能接受西巴尔干国家成为欧盟成员国。如果他们不接纳这些国家，西巴尔干国家将成为大问题，欧盟也将陷入可怕的混乱。”